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当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。一、当前存在的主要问题
（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况
有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。
（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。
（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。
对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。
二、解决办法及对策
机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。
（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系
严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。
从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要
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组成部分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制管理方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定指出：“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。”这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编制管理的规范化、法制化指明了方向。
（二）继续完善机构编制管理约束机制
机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。
（三）建立健全机构编制管理监督机制
一是进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督职能，健全完善监督检查程序和手段。如可以结合年终统计和事业单位法人登记及年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制
度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。
二是建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制”，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。如机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。
三是强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。县乡各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人，负有对本地区、本单位机构改革和机构编制管理的直接责任。可以视具体情况，建立健全相应的配套措施，如制定相应的年度考核方案，将机构编制管理工作纳入各乡镇、各部门领导班子及成员的年度实绩考核目标；纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位；各单位主要负责人离任时，编办对其任职期间内机构编制管理情况进行审查，发现有违反编制纪律的，实行追究制等等。
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影 罢 响了机构编制管理 愿 工作的有效开展。
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一、当前存在的主 影 要问题
（一）
承 部分单位和部门对 级 机构编制工作重要 要 性认识不够，对机 圆 构编制管理存在忽 闭 视和松懈的情况
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有些部门和单位 跃 对加强新形势下机 六 构编制管理的重要 掣意义认识不足，无 敷 视“三定”方案的 枝 严肃性，不能站在 卤 全局的角度看问题 掸 ，不能自觉地在转 牡 变职能、精简机构 执 编制、提高队伍素 秃 质、提高工作效率 青 上做文章，而是只 今 强调本部门本单位 撇 的困难，总想在增 邪 设机构、增人增编 然 、增职数、提升机 障 构规格等方面打主 剔 意。大都强调本部 盘 门本单位的重要性 礁 和各种困难，要求 蚜 增加机构、增加编 邀 制，很少有单位提 照 出精简机构、减少 姻 编制。要开展某一 亡 项工作，就要设立 巧
一个机构，而且动 柑 辄要为行政机构； 焊 如果行政机构不能 紊 设置，就要求设立 憎 为财政补助的事业 掩 机构，配备相应的 熙 人员。
（二）
气 机构设置的多样性 襄 。除了正式设立的 聪 机构以外，还以“ 珠 合署”、“挂牌” 纶 、“挂靠”等形式 赵 设置机构。如农业 铸局增挂牌子的机构 性 有乡镇企业局，经 桅 济贸易局增挂牌子 著 的机构有企业工委 担 、安全生产监督管 振 理局、经济体制改 迭 革办公室等。如果 翱 仅仅是挂牌、合署 层 或挂靠倒未尝不可 茵 ，问题是挂牌、挂 氛 靠之后，组织部门 早 要相应地配备领导 谣 干部。领导干部配 验 备后，工作人员就 寨 显得不够，出现“ 他 官多兵少”和人手 峙 紧的现象，导致政 赶 事职责不分、政事 映 人员混岗情况的产 陪 生，甚至直接导致 填 人员超编。
（ 甘 三）编制管理失之 铸 于弱。虽然有“编 烩 制就是法”的说法 肠 ，但在实际工作中 蹋 ，编制管理的软弱 旗 性随处可见。按照 词 国家规定，只有军 影 队转业干部可以超 荡 编安置。但在实际 窟工作中，组织部门 贮 在领导班子调整时 畜 ，超编配备领导干 冠 部；人事部门在机 房 构撤并、调整时， 政 由于人员分流难度 搪 较大，让超编人员 攫 暂时在岗。有的部 址 门由于人员结构（ 铺 年龄、专业、职务 霞 等）的原因，缺少 蛹 专业人员或年轻干 皂 部，在招考或调剂 堰 时，超编配备。更 隔 有甚者，一些部门 定 、乡镇及其下属事 忧 业单位，视编制规 宪 定而不见，大量使 榷 用临时性人员。
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对上述问题，我 炕 们可从主客观两个 藐 方面寻找原因。客 画观上，目前社会事 核 务方面新的工作很 议 多，一项工作的开 助 展
总得有一个机构 稍 来管理，造成机构 无 增加（包括行政的 匿 挂牌机构和事业的 讲 实体机构）。由于 赏 目前领导干部能上 则 不能下的情况没有 域 根本改变；或者由 甜 于目前就业形势非 旭 常严峻，机构撤并 齿 之后，人员分流有 恳 较大的难度；或者 迁 由于目前公务员队 整 伍中专业结构不合 雹 理等原因，不得不 傻 适当补充一部分年 舵 纪轻、学历高、专 休 业性强的人员，造 涉 成有的单位人员超 隶编配备。主观上， 朋 由于有的部门和少 幸 数领导机构编制观 喳 念不强，在人员配 智 备特别是领导干部 猫 配备上，不能严格 吃 执行核定的编制数 剿 ，造成机构增加， 庆 人员超编。
二、解 侵 决办法及对策
忱 机构编制是龙头， 殉 也是个很敏感的工 战 作，编办作为党委 章 、政府的工作部门 倘 ，要通过机构编制 俏 法制化建设，积极 趣构建“廉洁、勤政 慌 、务实、高效”的 范 工作机制，充分发 缨 挥控制、把关、协 吸 调、监督作用，加 件 强对机关和事业单 梆 位的职能、机构、 药 编制、人员结构等 牲 进行全过程监督管 雨 理和跟踪服务，更 穿 大程度地发挥机构 铣 编制部门的主要职 铃 责和职能。
（ 越 一）严格维护“三 今 定”方案的严肃性 肘 ，建立和形成机构 柠 编制管理完整的法 友 律体系
严格执 漾 行“三定”方案， 登 对于保持机构和人 娇 员编制的相对稳定 秽 具有重要作用，必 芝 须坚决维护其权威 桨 性和严肃性。未经 捅 批准，任何单位和 抿 部门不得以任何方 秧 式自行调整和改变 浦 “三定”中关于主 爱 要职能、内设机构 协 、人员编制和领导 早
职数的规定。
讳 从事机构编制管理 糟 的人员都知道，在 创 机构编制管理中， 斩 有一句话叫做“编 绦 制就是法”。光从 续 这句话来讲，编制 零就是法不错；但从 磅 这句话也反映出机 添 构设置管理的法治 俭 性不强，而“编制 碗 就是法”这句话的 悼 落实也有较大的差 痢 距。改革开放以来 褪 ，随着我国民主法 鸭 制建设的推进，经 处 济社会各项管理特 琅 别是经济管理方面 返 的法制建设进展很 锈 快，并且取得了较 艳 大的成效。相对于 裤 其它各项工作，机 依 构编制管理的法制 泊 化、规范化进展不 放 大，或者说立法进 楷 程滞后，使机构编 岛 制管理部门长期以 箔 来不能依法行使自 闲 己的职能，它的行 主 政行为更多是体现 逢 上级领导的意图， 玄 而非完整的法律意 寇志。我们对前几次 榴 机构改革的反思， 册 其中一条就是靠不 迎 具备法律效力的行 阴 政手段来推行的， 担 这就不可避免地在 妄 机构编制管理上打 眼 下了人为因素的印 垄 记。正如邓小平同 粮 志指出的那样，人 盂 们“往往把领导的 耀 讲话当作‘法’， 结 不赞成领导说的话 汗 ，就叫‘违法’， 觅 领导人的话改变了 螟 ，‘法’也跟着变 茵 ”。如果领导人之 殉 间意见分歧，常常 昆 使机构编制部门陷 痈 入无所适从的两难 诉 境地。作为上层建 奴 筑的一个重要组成 牛 部分，要保证经济 虏 基础和上层建筑其 雨 它部门的正常长期 厂 运作，机构编制管 趁 理方面的立法是一 陀 项重要而紧迫的任 肌 务。党的十六届三 弛 中全会决定指出：
初 “进一步调整各级 闹 政府机构设置，理 貉 顺职能分工，实现 俞 政府职责、机构和 按 编制的法定化。” 涉 这
为加快推进机构 厂 编制立法进程，实 骗 现机构编制管理的 怔 规范化、法制化指 矩 明了方向。
（二）
丁 继续完善机构编制 留 管理约束机制
辙 机构编制管理工作 簿 是一项综合性的工 打 作，它涉及到组织 贝 、人事、财政等各 圾 个部门。机构编制 镶 是财政部门拟定财 练政预算和核拨经费 销 的主要依据，财政 境 预算控制是机构编 躇 制约束的有效手段 况 。进一步完善机构 主 编制、人员工资与 翅 财政预算相互制约 智 机制，要以编制为 悼 基础，在机构编制 讹 部门审核批准的机 尿 构和编制的限额之 斟 内，核定人员、工 喻 资和经费，办理调 眶 配、录用、社会保 浑 险、工资福利、户 抛 口迁移等手续。进 阅 一步完善和强化编 耘 制、人员、工资一 赫 体化管理的、相互 彪配套制衡的刚性约 印 束工作机制。加快 仰 电子化进程，财政 荫 局和编办可以实行 域 机构编制、人员工 宜 资、财政预算等微 笆 机联网，建立数据 忻 库，实行人员编制 寻 与财政预算同步监 忍 测、动态管理。
（ 挚 三）建立健全机构 遇 编制管理监督机制 葬
一是进一步加 识 强机构编制部门监 买 督检查职能。机构 知 编制管理部门要全 途 面转变习惯于主要 躬 抓具体审批和执行 法 的做法，克服和扭 镊 转“弱监督、软监 蛛 督、虚监督甚至无 钾 监督”问题，加强 纸 监督职能，健全完 矮 善监督检查程序和 傲 手段。如可以结合 临 年终统计和事业单 协 位法人登记及年检 驭 ，对各单位的机构 姆 编制执行情况进行 誉 检查。在机构编制 叼 部门内部形成
强力 鞋 有效的机制和制度 右 优势，实现机构编 妈 制监督检查的制度 活 化、经常化，把监 戒 督检查工作作为一 昌 项长期的日常业务 吼职能深入持久地开 樟 展下去。
二是 栋 建立群众公开监督 滚 制度。群众监督是 好 最广泛、最有力的 帐 监督。建立机构编 旬 制数据库，实行编 坞 制实名制和“阳光 靠 编制”，定编定岗 亡 到人，将财政供养 匀 人员情况置于广大 叙 干部职工的监督之 疗 下。如机构编制部 蝇 门对不涉及国家秘 信密的工作原则、审 毋 批程序、机关事业 殖 单位的定编定岗定 沼 员情况等，以适当 和 方式向社会公开； 败 机构编制部门通过 映 聘请社会监督员等 匀 方式，广泛征求人 壳 民群众意见；建立 豪 健全投诉举报制度 呻 等等，进一步落实 童 和扩大群众对机构 玻 编制管理的知情权 谎 、参与权和监督权 著 ，防止和杜绝“暗 宅 箱”操作等违法违 情 纪行为，营造加强 掖 机构编制监督的良 澄 好氛围。
三是 逮 强化领导干部的编 潘 制意识，建立健全 在 相关工作机制。县 帕 乡各单位党政主要 损 负责人是执行机构 营 编制纪律的第一责 播 任人，负有对本地 奸 区、本单位机构改 月 革和机构编制管理 炼 的直接责任。可以 铀 视具体情况，建立 赵 健全相应的配套措 晴施，如制定相应的 隋 年度考核方案，将 恫 机构编制管理工作 肄 纳入各乡镇、各部 刻 门领导班子及成员 倚 的年度实绩考核目 凤 标；纪检、监察、 芋 编制、审计部门对 羊 机构改革和机构编 毗 制管理工作实施同 狱 步监督，发现和接 颂 举报有违规操作行 人 为的，及时、迅速 钨 地介入调查，一经 瘫 查实，坚决处置到 檄 位；各单位
主要负 芬 责人离任时，编办 粹 对其任职期间内机 汹 构编制管理情况进 卧 行审查，发现有违 楷 反编制纪律的，实 攀 行追究制等等。
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。
一、当前存 ︷ 在的主要问题 （一）部分 觋 单位和部门对机构编制工作 涑 重要性认识不够，对机构编 病 制管理存在忽视和松懈的情 害 况 有些部门和单位对加强 新形势下机构编制管理的重 彘 要意义认识不足，无视“三 文 定”方案的严肃性，不能站 哝 在全局的角度看问题，不能 欣 自觉地在转变职能、精简机 铕 构编制、提高队伍素质、提 并 高工作效率上做文章，而是 你 只强调本部门本单位的困难 ，总想在增设机构、增人增 狴 编、增职数、提升机构规格 镙 等方面打主意。大都强调本 珏 部门本单位的重要性和各种 棒 困难，要求增加机构、增加 渎 编制，很少有单位提出精简 馊 机构、减少编制。要开展某 微 一项工作，就要设立一个机 睿 构，而
且动辄要为行政机构 ；如果行政机构不能设置， 憷 就要求设立为财政补助的事 俑 业机构，配备相应的人员。
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（二）机构设置的多样性 抬 。除了正式设立的机构以外 屈 ，还以“合署”、“挂牌” 硖 、“挂靠”等形式设置机构 濂 。如农业局增挂牌子的机构 篥 有乡镇企业局，经济贸易局 啡 增挂牌子的机构有企业工委 漉 、安全生产监督管理局、经 顶 济体制改革办公室等。如果 母 仅仅是挂牌、合署或挂靠倒 未尝不可，问题是挂牌、挂 滥 靠之后，组织部门要相应地 麴 配备领导干部。领导干部配 ⒃ 备后，工作人员就显得不够 ，出现“官多兵少”和人手 钨 紧的现象，导致政事职责不 氆 分、政事人员混岗情况的产 生，甚至直接导致人员超编 季 。
（三）编制管理失之于 艋 弱。虽然有“编制就是法” 倥 的说法，但在实际工作中， 编制管理的软弱性随处可见 觞 。按照国家规定，只有军队 馗 转业干部可以超编安置。但 洞 在实际工作中，组织部门在 К 领导班子调整时，超编配备 啊 领导干部；人事部门在机构 绽 撤并、调整时，由于人员分 够 流难度较大，让超编人员暂 陔 时在岗。有的部门由于人员 门 结构（年龄、专业、职务等 瘠 ）的原因，缺少专业人员或 年轻干部，在招考或调剂时 ，超编配备。更有甚者，一 ∶ 些部门、乡镇及其下属事业 芸 单位，视编制规定而不见， 蒹 大量使用临时性人员。
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上 鹩 ，目前社会事务方面新的工 ヵ 作很多，一项工作的开展总 握 得有一个机构来管理，造成 桷 机构增加（包括行政的挂牌 瘊 机构和事业的实体机构）。
怎 由于目前领导干部能上不能 噘 下的情况没有根本改变；或 鹜 者由于目前就业形势非常严 媾 峻，机构撤并之后，人员分 ヵ 流有较大的难度；或者由于 铲 目前公务员队伍中专业结构 不合理等原因，不得不适当 骱 补充一部分年纪轻、学历高 怎 、专业性强的人员，造成有 牍 的单位人员超编配备。主观 博 上，由于有的部门和少数领 э 导机构编制观念不强，在人 艄 员配备特别是领导干部配备 鬓 上，不能严格执行核定的编 制数，造成机构增加，人员 萄 超编。
二、解决办法及对 殴 策 机构编制是龙头，也是 个很敏感的工作，编办作为 漕 党委、政府的工作部门，要 崤 通过机构编制法制化建设， 积极构建“廉洁、勤政、务 伶 实、高效”的工作机制，充 催 分发挥控制、把关、协调、 瘟 监督作用，加强对机关和事 器 业单位的职能、机构、编制 骞 、人员结构等进行全过程监 嵯 督管理和跟踪服务，更大程 叨 度地发挥机构编制部门的主 限 要职责和职能。
（一）严 ガ 格维护“三定”方案的严肃 性，建立和形成机构编制管 冼 理完整的法律体系 严格执 靳 行“三定”方案，对于保持 瘀 机构和人员编制的相对稳定 哺 具有重要作用，必须坚决维 牦 护其权威性和严肃性。未
经 禊 批准，任何单位和部门不得 以任何方式自行调整和改变 躞“三定”中关于主要职能、 闭 内设机构、人员编制和领导 ┊ 职数的规定。
从事机构编 任 制管理的人员都知道，在机 匿 构编制管理中，有一句话叫 桎 做“编制就是法”。光从这 橼 句话来讲，编制就是法不错 ；但从这句话也反映出机构 蓁 设置管理的法治性不强，而 “编制就是法”这句话的落 惜 实也有较大的差距。改革开 缲 放以来，随着我国民主法制 ⑹ 建设的推进，经济社会各项 嵴 管理特别是经济管理方面的 溱 法制建设进展很快，并且取 迈 得了较大的成效。相对于其 腐 它各项工作，机构编制管理 铽 的法制化、规范化进展不大 ． ，或者说立法进程滞后，使 盒 机构编制管理部门长期以来 妪 不能依法行使自己的职能， 迄 它的行政行为更多是体现上 玖 级领导的意图，而非完整的 歌 法律意志。我们对前几次机 构改革的反思，其中一条就 臭 是靠不具备法律效力的行政 迁 手段来推行的，这就不可避 熟 免地在机构编制管理上打下 膺 了人为因素的印记。正如邓 指 小平同志指出的那样，人们 箬 “往往把领导的讲话当作‘ 谝 法’，不赞成领导说的话， 就叫‘违法’，领导人的话 者 改变了，‘法’也跟着变” 侄 。如果领导人之间意见分歧 凭 ，常常使机构编制部门陷入 恭 无所适从的两难境地。作为 碑 上层建筑的一个重要组成部 叮 分，要保证经济基础和上层 哚 建筑其它部门的正常长期运 军 作，机构编制管理方面的立 孜 法是一项重要而紧迫的任务 忖 。党的十六届三中全会决定 荠 指出：“进一步调整
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（二）
蟀 继续完善机构编制管理约束 机制 机构编制管理工作是 葬 一项综合性的工作，它涉及 六 到组织、人事、财政等各个 部门。机构编制是财政部门 宠 拟定财政预算和核拨经费的 咦 主要依据，财政预算控制是 蚴 机构编制约束的有效手段。
王 进一步完善机构编制、人员 粽 工资与财政预算相互制约机 槲 制，要以编制为基础，在机 タ 构编制部门审核批准的机构 和编制的限额之内，核定人 汔 员、工资和经费，办理调配 仲 、录用、社会保险、工资福 芪 利、户口迁移等手续。进一 ぞ 步完善和强化编制、人员、 ┏ 工资一体化管理的、相互配 ┤ 套制衡的刚性约束工作机制 腿 。加快电子化进程，财政局 ē 和编办可以实行机构编制、 雁 人员工资、财政预算等微机 胥 联网，建立数据库，实行人 尚 员编制与财政预算同步监测 、动态管理。
（三）建立 汨 健全机构编制管理监督机制 一是进一步加强机构编制部 蜊 门监督检查职能。机构编制 管理部门要全面转变习惯于 窀 主要抓具体审批和执行的做 绘 法，克服和扭转“弱监督、 软监督、虚监督甚至无监督 攘 ”问题，加强监督职能，健 凿 全完善监督检查程序和手段 碗 。如可以结合年终统计和事 揞 业单位法人登记及年检，对 幼 各单位的机构编制
执行情况 凡 进行检查。在机构编制部门 牌 内部形成强力有效的机制和 雇 制度优势，实现机构编制监 督检查的制度化、经常化， 嘤把监督检查工作作为一项长 央 期的日常业务职能深入持久 馋 地开展下去。
二是建立群 嗾 众公开监督制度。群众监督 剂 是最广泛、最有力的监督。
颐 建立机构编制数据库，实行 莰 编制实名制和“阳光编制” 筏 ，定编定岗到人，将财政供 猷 养人员情况置于广大干部职 墙 工的监督之下。如机构编制 峋 部门对不涉及国家秘密的工 抄 作原则、审批程序、机关事 妾 业单位的定编定岗定员情况 祝 等，以适当方式向社会公开 圉 ；机构编制部门通过聘请社 箝 会监督员等方式，广泛征求 骺 人民群众意见；建立健全投 幢 诉举报制度等等，进一步落 杲 实和扩大群众对机构编制管 胡 理的知情权、参与权和监督 滋 权，防止和杜绝“暗箱”操 作等违法违纪行为，营造加 然强机构编制监督的良好氛围 海 。
三是强化领导干部的编 制意识，建立健全相关工作 断 机制。县乡各单位党政主要 醒 负责人是执行机构编制纪律 畴 的第一责任人，负有对本地 镧 区、本单位机构改革和机构 比 编制管理的直接责任。可以 バ 视具体情况，建立健全相应 ︴ 的配套措施，如制定相应的 镄 年度考核方案，将机构编制 合 管理工作纳入各乡镇、各部 镗 门领导班子及成员的年度实 鸳 绩考核目标；纪检、监察、 床编制、审计部门对机构改革 蓝 和机构编制管理工作实施同 锻 步监
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